忏悔录

福建开展耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作_我的网站

A |     AI摘要      福建开展专项规划编制，通过部门协同、统一底图，厘清耕林重叠地块，形成“四个空间”互不重叠的规划成果，有效化解长期存在的“耕林争地”矛盾，优化农用地布局。    视频加载中...8日上午9点，宿迁市来龙镇光明村水泄不通，红色的旗子、展板、装饰布满了光明村党群服务中心的小广场。         东南网8月19日报道（福建日报记者 徐士媛 通讯员 颜志忠 郑与国）初秋时节，走进邵武市城郊镇山口村溪东地块，茂密竹林隔绝燥热，清风穿林而过，蝉鸣与鸟语交织回荡。“这块地靠近城区、水源充足，最适合耕种。上千村民聚集在广场附近，排队等着领取刘强东派送的现金和年货。村里60周岁以上的老人每人能领一万元现金红包，家里老人多的能领上四五万。刘强东在校时的14位小学老师每人能拿到10万元。以后每年种一季水稻，再种两季其他作物，每亩收益至少2000元！”山口村村委会副主任涂君算起了经济账。

B | 而不久前，这片地还是“说不清是按耕地管理还是按林地管理”的耕林重叠地块。

C | 这是一场事先张扬的派送活动。早在近一周以前，就有同城自媒体爆料，得到村民消息，刘强东要给村民们派送现金和年货。    改变，始于我省耕地保护和国土绿化空间专项规划（以下简称“专项规划”）编制工作的启动。1月7日，一辆三轮车载着喇叭在村里沿街播放：一次拿不完、一人拿不动，每家多派几个人，开三轮车，带上绳子捆着走。村民用三轮车驮着年货，刘畅 摄1月8日，派送现场，十几辆三轮车排队停在一旁，时不时有三轮车从年货领取点拉出满满一车年货——从食品、小电器、衣物到手机、电动车、灭火器，足足有30多种，引得旁人一阵阵惊呼。

D | 如今，山口村溪东地块已被划入耕地补充空间，涂君放心地规划起未来的耕作。    福建素有“八山一水一分田”之称，特殊地貌决定了耕地保护与生态保护的双重重要性，“耕林争地”成为长期困扰福建的难题。随着专项规划工作的推进，越来越多“地类管理不清”的地块有了归属。现场的直播博主更多，在冬日的寒风中，他们一个个笑容满面，向涌入直播间的上千观众介绍现场的情况。

E |     耕林矛盾之困     名实不符 权责不清     驱车驶入邵武市水北镇龙斗村，上溪头机耕道两旁杂木高低错落，风一吹枝叶翻涌，蓬勃绿意扑面而来。这片杂林的另一侧是连片的平整耕地，同一地块仿佛被分割成“两个世界”。    “村民陆续迁出，这片地慢慢就抛荒了。

F | ”望着眼前植被丛生的土地，龙斗村村委会副主任姜彦华满是惋惜。    随着农村劳动力持续外流，耕地抛荒，土地实际用途与官方地类认定存在脱节。邵武市自然资源局三级主任科员丁勇解释，对于耕地抛荒后自然长草长林的地块，自然资源部门仍按耕地属性认定。这种“名实不符”的错位现象，存在于我省部分山区乡镇。

G | 刚领完现金的老年妇女被一位直播博主拦住：给我们展示展示。    “名实不符”直接带来管理困境，最突出的便是耕地流出图斑的机械复垦整改问题。

H |     “耕地流出疑似问题图斑和保护目标任务下达后，不管地块位置多偏远、耕作条件多差，很多都要求限期完成复垦复耕。妇女从帆布袋里掏出2万元现金，直播间的人数一下子上涨了不少。”丁勇说。

I | 2024年，邵武市某地曾投入四五十万元，对几处偏远荒芜的地块实施复垦，却引来村民嘲笑：“管这没人要的地干啥，没人种还是会荒。

J | ”     比抛荒错位更棘手的，是部门数据割裂导致的耕林重叠难题。

K | 10年过去，从这个村走出去的企业家又来发放现金。尽管这一次，他没有像10年前那样亲自到场，但热度不减当年。长期以来，自然资源、林业两部门独立开展资源调查，因调查标准不统一、数据台账不互通，形成了互不兼容的“两张图”，导致“一地两籍”“一地两用途”的争议地块出现。同一块地，自然资源部门认定为耕地，林业部门却划入林地范畴，权责边界模糊不清。    耕林争地，最终影响的是基层群众，邵武市城郊镇山口村的种植户此前便深受其扰。2015年春节，刘强东带着妻子，回到他的出生地光明村，给父老乡亲拜年。    “两个部门都认定是自己的地，这让我们怎么办？”涂君介绍，曾经村里一些种植户对闲置土地进行复垦复耕，却被告知地块属于林地，要求限期恢复原状，甚至面临处罚。

L | “自然资源部门说可以耕作，怎么林业部门还来处罚？”村民满是困惑。    多级协同破局     宜耕则耕 宜林则林     今年初，自然资源部、国家林业和草原局部署开展省级耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作，为福建化解耕林矛盾提供了重要契机。    简单来说，专项规划编制就是要将“四个空间”（耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间）划分清楚。

M | 那一次，刘强东很高调，准备了上千万的现金红包，给全村60岁以上老人发放，最终发了650多万元。    专项规划编制启动后，省、市、县三级同步成立由自然资源、林业部门共同组成的工作专班。一时间，这个叫光明村的小地方成了全国瞩目的焦点。之后几年，刘强东虽然没有再发放现金，但是陆续给村民发过几次年货。比如2018年春节，送了鸡鸭肉蛋和电器，去年春节，又送了超过1000件羽绒服和超市礼盒。听村里老人说，多年以前，刘强东家住的村子还叫长安村，后来，长安村和周边两个村合并成了拥有1400多户村民的光明村，取这个名字是因为当时村里有个小学校，就叫光明学校。依据基础数据，省级工作专班先形成包含“四个空间”的初划成果，但这一底图还需经过县乡多次复核完善。18岁那年，刘强东离开家上大学。    面对这项全新的工作，县乡基层干部最初有些手足无措。

N |     “一开始没有经验，就怕对政策文件的理解与省里的实际要求有偏差。

o | ”这是许多基层干部的担忧。省自然资源厅相关处室专门建立工作微信群，随时答疑解惑。宜耕则耕、宜林则林的标准怎么把握，某个具体地块该不该划入耕地空间……基层干部的一个个疑问，在群里都得到了及时回应。    经过多级联动，专项规划编制的核心原则——“宜耕则耕、宜林则林”愈发清晰。

p | 作为村里第一个考上名牌大学的大学生，当时的刘强东却因为家里拿不出学费而倍感窘迫，后来，村里人给他凑了76个茶叶蛋和500元现金，才让他有机会去见识更大的世界——这是他“发达”以后时常讲述的故事。“刘强东跟我们村里好，他从小就老实，一家人老少都好。各地逐渐统一划定标准：地势平坦、毗邻现有耕地、具备灌溉条件、交通便利的地块，优先划定为耕地补充空间；坡度超过25°、位置偏远的，划入林草补充空间。

q | ”光明村党群服务中心门口的广场上，一位中年妇女激动地拿着手机录下这人头攒动的场景。这次发放现金，她家里有两位老人，一共领到了两万元。    但并非所有的争议地块都能够轻易划分清楚，若是遇上“既能够做耕地，也能够做林地”的地块，又该何去何从？面对这一棘手问题，武平县率先打了个样。    在武平县岩前镇伏虎村，有一片约300亩的松树林，既可用于耕作，也可保留用作林地。“武平森林覆盖率达79.22%，耕地资源十分珍贵，如果我们一直抓着林地指标不放，工作就推不动。”武平县林业局资源站负责人王盛华说，最终这片300亩的松树林被划入耕地补充空间。“开心、开心。

r | ”她不停地说。60岁以上老人在排队领现金，刘畅 摄当年村民为什么愿意给刘强东凑钱？“刘强东小时候惹人疼，考上了人民大学，有出息。大家也都穷，五毛钱、一块钱凑出来了，钱不论多少。”光明村一位生产队长周硕武感慨。    在福建“林多地少”的省情下，优先保障耕地成了多地心照不宣的做法。    在“宜耕则耕、宜林则林”的大原则下，除了考虑地块的实际地理条件，村民的意见同样重要。

s |     邵武市自然资源局干部苏旭告诉记者，在邵武市水北镇大乾村，有一块80亩左右的茶林，原定划入林地空间继续种茶。

t | 但随着茶叶种植效益下滑，茶农希望将其调整为耕地，改种收益更高的农作物。

u | 收集到诉求后，工作组实地核查，最终将这块地纳入耕地补充空间。这几天，周硕武特别忙碌。他所负责的生产队包括46户人家，自从知道刘强东要给村里发放现金和年货，他就忙着挨家挨户地拜访、统计。

v |     目前，邵武全市2万多亩耕林重叠地块已全部精准厘清，武平县1.98万亩耕林重叠面积也全部完成“身份”确认。“有的年龄大的老人知道以后眼泪唰唰淌，说儿子过年只能给千八百块钱，你看刘强东。”刘强东家所在的生产队队长姜宗军一共负责89户的登记工作，有的人不在家，在北京、上海、南京打工，就通过电话、微信把信息都收集起来。“哪些是拿钱的，哪些是领物资的，不能缺一户、漏一户，得把事办妥了。    耕林地尽其用     总量稳定 质量提升     土地“身份”明确后，沉睡的资源被盘活，经济价值逐渐显现。    正午时分，烈日当空，漳浦县赤湖镇半石村的种植大户陈春南蹲在田垄间查看苗情。

w | “行情好的时候，一亩收益一两万元不是问题。”姜宗军说。”陈春南承包了40多亩田地，可自由轮种大葱、地瓜、胡萝卜等多种经济作物。    这片总面积300多亩的田地也曾深陷耕林重叠争议。漳浦县城乡规划中心负责人林丽娜介绍，因该地块确实适合耕作，专项规划编制完成后，这片地被划入耕地空间。还有几位老人年纪大了听力不好的，统计好了专门发助听器。    “我们早有意向耕作这块地，但就是碍于土地性质不明确，不敢轻易复垦，现在终于安心了。

x | ”陈春南说，村里还有五六户种植大户也在积极对接这块地的复耕事宜。这次发放，程序正规了许多。村民须拿光明村的身份证或者户口本提前登记，当日再由队长们一一带入，按名单来取钱、取货。听村里老人说，去年发年货和羽绒服时，就有村民一人偷偷领了多份，还忍不住炫耀了一番，一传十、十传百，大家都知道了。“你说傻不傻？”村里一位大娘愤愤不平。    据悉，漳州多地采取“边规划、边整治、边见效”的模式，尽快整出耕地，同步对接有意向的种植大户，尽早释放土地效益。    地块用途明确后，自然资源和林业两个部门的管辖边界同步厘清，土地治理效能显著提升。    “以前权属模糊的地块，最容易出问题。”武平县自然资源局副局长王淦举例，企业报批项目临时用地时，自然资源部门说是耕地，林业部门说是林地，企业需要两头跑，两边都要审批，此外土地使用结束后的复垦方向也不好确定。这次管得严格，村民们表示理解。“通过林耕置换优化，双方所管辖的土地总量基本稳定，但管理边界全部厘清，没有损失，只有共赢。”     总量保持稳定，质量显著提升，耕地保护与生态保护双向优化。    截至目前，全省约31万片共计15万亩坡度大、零星破碎、难以持续耕作，以及与生态保护冲突、影响行洪安全的耕地，被剔除出耕地保护范围，耕地空间布局更集中、更稳定。发放前一天的傍晚，刘强东的舅舅还特意出来安慰村民：这次年纪不够没领到的不要急，以后还有机会。1月7日，刘强东的父亲、母亲和几位亲戚一起回了光明村老宅。剔除地块中，适宜林草种植的划入林草补充空间，生态区位重要的地块纳入林草保护空间。

y | 党群服务中心广场对面，最大最气派的那栋楼房就是他们家的。    与此同时，平原地区、与现有耕地相连、适宜耕作的现状林地，优先划入耕地补充空间，目前全省有93万亩林地被划入耕地补充空间。    经过近半年集中攻坚，全省已基本形成空间不重叠、用途不冲突的“四个空间”规划成果。刘强东的父亲居住在宿迁城区的另一栋房子中，偶尔回村子一趟，打扫一下老宅。早些年，刘强东把父母接到北京，想给他们最好的生活。待规划成果批复后，将纳入自然资源“一张图”平台，作为自然资源和林业部门实施耕地、林地、草地管控和监督管理的依据。后来在一次采访中，刘强东颇为无奈地说，父亲实在住不惯，某天早上偷偷买票回了宿迁。刘强东老宅门口，刘畅 摄这些年，来光明村的外地人很多，有追求流量的网络主播，有好奇的游客，听说还有人在附近租了很久的房子，就为了能和刘强东见上一面，给他介绍自己的产品。

z | “山东的、河南的都来过，还有个小伙子，从四川开了8天车来看看我们这个房子。

| ”在活动现场，刘强东的父亲主动跟记者说起这件事，他说这事让他特别感动。刘强东的父亲个子不高，戴一顶贝雷帽，看起来就是一位普通农民。提到自己的儿子，老人显得颇为谦虚：“小孩子为家乡做点贡献是应该的。

| ”村里的人大多很尊敬刘强东的父亲，不少村民和他打招呼，握手时还特地脱掉手套。这种尊重与感谢还体现在，几乎每户人家都自掏腰包购买了烟花爆竹，用厢式货车运到刘强东家门前，噼里啪啦燃放了一整个上午。在村里开超市的刘姐告诉记者，有180元和200元两种烟花可以选，她选了贵的那款。

| “我虽然没到60岁，没拿到钱，但我的哥哥嫂子、家里长辈都拿到了，我也跟着开心。”这是一个被刘强东改变的村庄。已经77岁的王阿姨在广场看完热闹准备回家。她指着地上的土路告诉记者，“以前都是泥巴地，走几步泥巴就会糊在鞋帮上，脚都陷下去，现在家家门口是水泥路。”王阿姨的房子在东边，也是刘强东出资重新盖的。光明村一景，刘畅 摄早几年，村里都是破旧的泥瓦房。2018、2019年左右，刘强东自费按1：1的面积给全村按次序逐步拆迁、更新。“哪怕是小屋、偏屋，哪怕房子都要倒了也是一平方米换一平方米。”刘强东的父亲说。

| 有村民解释，当时有两种选择，要么拿20多万元自己在镇上购房，要么先自己租一段时间房子，等着刘强东给新盖的房子交付。

| 70岁的左大爷选择了等待，他和妻子去外地和女儿生活了几年，当时房子拆和建的诸项事宜都交给了妻弟，现在，两家人都搬进了150平方米的新居中。

| 如今，村里的房子都是统一的样式，深红色的瓦片、淡黄色的墙体，看着十分整齐。党群服务中心和广场也是新建的，原来是村民家的宅基地。

| 天气暖和的时候，不少村民都会散步到广场，傍晚时分聚集在这里聊天。广场旁边是去年新开的京东幼儿园，本村的小孩子和镇上的孩子都可以来这儿上学。“学费不贵，刘强东还给来上学的孩子一人补贴500元的生活费。”周硕武说。搬进新居以后，左大爷不种田了，只是种上一小片红薯，吃一点新鲜的。以前，大部分村民都种田，一季水稻、一季小麦。如今，村里年轻人几乎都外出工作，有不少人就在京东工作，能干保安的干保安，能干客服的干客服。“更有能力的你们叫什么来着？干‘业务’！”左大爷大声说。现场还有玩游戏抽奖领京东年货的环节，刘畅 摄去年春节，在刘强东的年货发放现场，光明村村支书张立新对媒体透露，刘强东帮助光明村实现了100%就业。2022年光明村人均收入1.9万元，2023年增至2.5万元，其中，在京东就业带来的收入占80%。而这种影响不止在光明村，更辐射至整个宿迁市。

| 目前，刘强东在宿迁的投资总额已经逼近300亿元，旗下产业包括京东智慧城、京东客服中心、京东互联网医院、京东电商名城体育公园、南外仙林分校宿迁学校、京东宿迁物流园、京东农业科技示范园、京东云华东数据中心、京东云（宿迁）AI大数据智能处理中心、京东数据标注产业园等。一位京东员工透露，几乎每位新员工入职都需要到位于宿迁的京东集团全球培训基地参加培训。

| 光明村所在的宿豫区，受京东的投资带动，其电子商务产业迅猛发展。2015年初，位于宿豫区的宿迁电子商务产业园成立，在后续的几年里陆续创成国家电子商务示范基地、国家级科技企业孵化器等品牌。目前，宿豫区拥有抖音、苏豪云商等直播电商、跨境电商企业115家，年产值7.2亿元。当然，如果跳出来看这一次轰轰烈烈的发放活动，刘强东给光明村高调送年货的行为，在某种程度上也是一次成功的营销。最近，“我给老家送年货”的活动页面在京东主页面长期显示，点进后可以看到“买东哥同款，过红火大年”的字样，所有入选的年货品牌趁机狠狠露了一次脸。对村民、京东和品牌来说，这是一次多赢。栏目主编：陈抒怡 来源：作者：解放日报 刘畅。

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